«Закон и порядок» – основа правового государства»

Общественные отношения, направленные на реализацию установленного Конституцией Республики Казахстан права граждан Республики Казахстан мирно собираться и проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируются Законом «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» от 25 мая 2020 года.
Сегодня мы по данному вопросу в очередной раз встречаемся с руководителем отдела внутренней политики акимата города Тараза Гулназ Сматилдаевой.

– Гульназ Есенгалиевна, сколько специализированных мест для проведения мирных собраний определено в Таразе?
– Согласно пункту 2 статьи 9 Закона, в центральных частях районов в городах республиканского значения, столицы, а также в административных центрах областей, количество специализированных мест для организации и проведения пикетирования, собраний или митингов должно составлять не менее трех.
Однако общее количество специализированных мест отдельно для пикетов, митингов, собраний должно быть не менее 2-х, для шествий и демонстраций также не менее 2-х, так как закон устанавливает возможность предложения альтернативного места.
В соответствии с требованиям пункта 2 статьи 8 закона, Таразским городским маслихатом определены специализированные места для организации и проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест для организации и проведения мирных собраний, нормы их предельной заполняемости, а также требования к материально-техническому и организационному обеспечению специализированных мест для организации и проведения мирных собраний. А именно:
1. Специализированные места для организации и проведения собраний и митингов:
1)площадь, прилегающая к парку «Мамыр», расположенная по улице Балуан Шолак, №50 «Б»;
2) площадь перед городским домом культуры имени Ы.Дукенулы, расположенная по улице Рахимова, №55;
3)детская площадка парка Кайрата Рыскулбекова.
2. Специализированный маршрут для проведения шествий:
1) расстояние от площади перед городским домом культуры имени Ы.Дукенулы, расположенном по улице Рахимова, №55, по улицам Рахимова, Рысбек батыра, Ниеткалиева, Улбике Акын, Рахимова до городского дома культуры имени Ы.Дукенулы.
3. Специализированные маршруты для проведения демонстраций:
1) расстояние от площади перед городским домом культуры имени Ы.Дукенулы, расположенном по улице Рахимова, №55, по улицам Рахимова, Рысбек батыра, Ниеткалиева, Улбике Акын, Рахимова до городского дома культуры имени Ы.Дукенулы;
2)расстояние от монумента «Қазақ хандығы», расположенного по улице Тауке хана, по улицам Тауке хана, Толе би, Аль-Фараби, Рахимова до городского дома культуры имени Ы. Дукенулы.
Проведение пикетирования запрещается:
1) в местах массовых захоронений;
2) на объектах железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта и прилегающих к ним территориях;
3) на территориях, прилегающих к организациям, обеспечивающим обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения;
4) на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы;
5) на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
6) на магистральных железнодорожных сетях, магистральных трубопроводах, национальной электрической сети, магистральных линиях связи и прилегающих к ним территориях.
Допускается:
-проведение только одним гражданином и в статичной форме (без передвижения);
— использование плакатов, транспарантов и иные средств наглядной агитации;
— пикетирование не более двух часов в день в одном и том же месте у одного и того же объекта (за исключением специализированных мест для организации и проведения мирных собраний).
Не допускается:
— проведение двух и более пикетов в одном и том же месте в одно и то же время у одного и того же объекта, за исключением специализированных мест для организации и проведения мирных собраний;
— использование звукоусиливающих средств;
— проведение пикетирования на расстоянии 800 метров прилегающих территорий объектов, у которых запрещено проведение пикетирования.
В соответствии с требованиями подпункта 10) статьи 8 Закона перечень специализированных мест для организации и проведения мирных собраний нами размещен на интернет-ресурсе акимата города Тараза.

– Что можете сказать об ответственности сторон при проведении мирных собраний?
– Права и обязанности организаторов и участников мирных собраний конкретно указаны в статье 5 и 6 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». Наряду с этим, пункт 3 статьи 8 этого же Закона определяет полномочия местных исполнительных органов. То есть, каждая сторона просто должна выполнять свои функции, это и есть ответственность. Требования, предъявляемые к организаторам мирных собраний при подаче уведомлений и заявлений регулируются статьями 10 и 12 Закона. Уведомление о проведении мирных собраний в форме пикетирования, собрания, митинга подается организатором мирных собраний местному исполнительному органу в срок не позднее чем за пять рабочих дней до дня его проведения, а заявление о получении согласования проведения мирных собраний в форме демонстрации, шествия подается организатором местному исполнительному органу в срок не позднее чем за десять рабочих дней до дня его проведения. Порядок их рассмотрения регулируется статьями 11 и 13 Закона.
Функции по охране общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий, а также пресечению несанкционированных акций и привлечению к административной ответственности их организаторов и активных участников возложенына органы внутренних дел.
В целях оперативности рассмотрения уведомлений и заявлений нами разработан и утвержден Регламент работы государственных органов, так как, в целях объективности и обоснованности отказа, а также – для дачи разрешения на проведение мирного собрания Законом предусмотрен сбор ряда информаций об организаторах (о физических и юридических лицах).Подготовлена Памятка для организатора и участника мирного собрания с которой, вслучае получения разрешения на проведение мирного собрания, организатор мирного собрания должен быть ознакомлен письменно.
– Как Вы думаете, можно ли предупредить или уменьшить количество протестных настроений в обществе?
– Мы живем в демократическом обществе, каждый гражданин имеет право свободно выражать свое личное мнение по тому или иному вопросу при строгом соблюдении Законов Республики Казахстан. Как государственный служащий, считаю, что протестные настроения среди граждан можно почерпнуть в первую очередь из поднимаемых вопросов населением на встречах акима города, проводимых один раз в полугодие и акимов двух районов – ежемесячно, на их приемах граждан по личным вопросам, которые проводятся еженедельно, из обращений граждан в инстанции разного уровня, через ежегодные социологические опросы, а также по высказываниям и комментариям в социальных сетях и других интернет-ресурсах. Конечно, своевременное на законодательной основе реагирование соответствующих служб на поднимаемые населением проблемные вопросы в вышеуказанных источниках вполне могут повлиять на снижение протестного настроения среди населения. В этом и есть смысл принципа «Закон и порядок».
– Какие наказания предусматривает законодательство Республики Казахстан за нарушение данного закона?
– Данный вопрос регулируется Кодексами Республики Казахстан об административных правонарушениях и Уголовным. Так, пункт 7 статьи 488 кодекса об административных правонарушениях гласит: «7. Организация и (или) проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов либо иного публичного мероприятия, проводимых в нарушение порядка, установленного законодательством Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, – влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, на юридических лиц – в размере ста месячных расчетных показателей.».
Статья 400 Уголовного кодекса Республики Казахстан гласит: «Организация, проведение либо участие в незаконных собраниях, митинге, шествии, пикете, демонстрации или ином незаконном публичном мероприятии, а равно оказание содействия организации или проведению таких мероприятий путем предоставления помещения, средств связи, оборудования, транспорта, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, – наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток.».
– Спасибо за беседу.

Интервью провел Ж. ЖОЛБОЛДЫ